伴随着创新社会治理的政策导向，基层治理情境呈现明显的过渡性特征，政府通常通过购买服务的方式引入社会工作者参与社区治理。基于W市Z街道购买服务的案例，文章运用多层治理权理论，从治理权分配的角度探析社会工作者嵌入社区时遇到的多重困境及其应对策略。研究表明，在过渡性治理体制下，嵌入过程遭遇了价值观念冲突、服务空间错位和制度调整滞后三大困境；而社会工作者主动采用分层嵌入策略实现价值传递，以灵活嵌入策略与社区达成合作共赢。研究认为，各级政府应正确理解“治理重心下移”的重要指示，及时总结经验、调整相关制度条例，建立对社会组织的长期合作机制和年度考评机制，进而切实推动基层治理体系完善与治理能力提升。