边境地区城市人口安全问题关系到国土安全、国防安全、地缘政治和区域经济发展，在黑龙江省与俄远东接壤地区，俄方边境主要城市人口集中度和人口增幅明显高于我方，中俄边境城市人口“俄升我降”源于“俄横我纵”的边境城市布局、边境城市功能和产业发展差异以及俄联邦政府积极的远东人口集聚政策。建议黑龙江省实施创新的“飞地经济”政策“以策聚人”，加强基础设施建设“以城聚人”，实施联动的产业政策“以产聚人”，提升边境城市人口数量。