改革开放以来，中国城市规模战略经历了“控制大城市”到“大中小城市和小城镇协调发展”的转变，城市体系日趋优化。同时，自20世纪80年代“离土不离乡”的小城镇优先发展战略实施以来，在城市规模战略导向方面，效率视角的“大城市论”和公平视角的“小城镇论”便长期存在，其本质是城市发展的价值导向之争。考虑效率视角集聚经济的客观存在性，基于“增进民生福祉是发展的根本目的”的理念，本章通过评价中国城市居民福祉，并考察其与城市规模的关系，从福祉视角提出不同类型城市的发展导向。