长期以来，我国存在严重的城乡二元结构问题，城乡之间巨大的发展差距已经严重影响经济社会的健康发展。我国经济社会发展过程中出现的许多问题和矛盾都与此有关。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），把“健全城乡发展一体化体制机制”作为全面深化改革总体部署中的重大问题，并明确提出要“创新人口管理，加快户籍制度改革”996125。

原有的户籍制度是形成我国城乡二元结构的基础性制度，是阻碍城乡发展一体化的重要因素。现行户籍制度始于20世纪50年代，是一种城乡分割管理的二元户籍制度，是计划经济体制下特殊时期的产物。这种城乡二元户籍管理制度将社会成员按照身份和地域加以区分，尽管其具有一定的时代合理性，但导致了严重的城乡分割。以此为核心形成的城乡二元管理体制，人为地加剧了城乡之间的不平等关系，进一步强化了城乡二元经济社会结构，并被固定化。改革开放以来，随着社会主义市场经济体制的逐步建立，原有户籍制度的种种弊端和问题越来越暴露出来，严重阻碍了我国经济社会的健康发展，成为制约城乡发展一体化的主要体制障碍。落后的制度安排与现实需求的冲突不断加剧，使得社会各界对深化户籍制度改革的呼声越来越强烈。近年来，全国各地对户籍管理制度改革进行了一些有益探索，取得了一定的效果，但与社会发展的需要、改革的最终目标和人民的期待还有很大的距离。

推动城乡发展一体化，必须以深化户籍制度改革为突破口，逐步消除城乡二元结构，促进城乡要素自由流动、平等交换和均衡配置，推动形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，使农村居民与城市居民共享现代化的成果，实现权利同等、生活同质、利益同享、生态同建、环境同治、城乡同荣的一体化发展目标。本文将在梳理总结近年来我国户籍制度改革进展的基础上，分析考察当前户籍制度改革中存在的主要障碍和问题，提出加快户籍制度改革、推进城乡发展一体化的战略思路和政策建议。