从事农业推广工作，最感困难的是农村社会缺乏健全的组织，以致一切良好的计划、方法、及材料，农民皆无从接受；因之，在推进工作的时候，往往费多效少，事倍功半。

今后推广工作的进行，第一步必须致力于农村现有组织的改进，使能发挥应有的力量，成为农村工作推进的枢纽。推广人员能够善用组织力量，一方面要教育农民，使能负起大部分的推广责任，一方面应该认清各种农业实际问题，供应良好材料，介绍优美方法，指导农民改进农业，增加生产；如此推广人员从旁协助农民，指导农作，农民则自动的接受学习和改进，推广工作上下一贯，可以推行无阻。

健全的农村组织，必须具备两个条件：一是属于精神的——教育的条件，是提高组成分子的智慧和技能；一是属于物质的——经济的条件，供给活动所需的物质环境。两者配合，平衡协调，才是一个理想的组织。

中国农村组织，种类繁多，历史悠久者，亦复不少。例如属于经济者，有青苗会、钱会、社会、义仓等；属于政治者，有保甲组织及秘密结社之哥老会、红枪会等；属于文化教育性质者，有义学、私塾、小学等；关于迷信的组织，有各种神会等。以上所举，大部分是农民自动的组织，如与上述健全的农村组织条件相衡，则此等组织尚有待于改进充实。

新的农村组织，随时代潮流之进步，而日见发展，近二三十年来，各地乡村建设运动蜂起，民国十五年晏阳初氏于河北定县办平民教育实验区，至民国十八年，以整个定县为实验单位。山东乡村建设学院，在梁漱溟氏领导下，于民国二十年以邹平为实验县，从事村治实验；其余如中华职业教育社办理昆山徐公桥乡村改进区，金陵大学办理乌江实验区，江苏教育学院举办无锡高长岸与社桥两实验区，均著成效。抗战发生后，大规模的乡村建设运动，虽渐见消沉；惟各项实际工作，仍在积极推进，如全国各地成立之各级合作社及农产改良会等。惟此等组织各有其不同的任务和目的，对整个农村生活，不能作全盘改进的活动。我们从事农村工作者，要使农村各个不同的孤独组织，逐渐纳入于分工合作的统一组织之中，发挥更大的功能，这个总的组织，我们指望于战后蓬勃发展的全国各级农会。

综观今日之农村组织，可分为二大类，一为个别组织，即每一组织，办理一种事业，代表一部门农民的利益。换言之，亦是若干农民因感于举办某种事业需要，而单独成立之组织。如需要借款，组织合作社；需要卫生，成立保健会等。此种个别组织，目标纯一，参加分子，需要一致，力量集中，举办一种事业，易于收效；惟力量薄弱，仅能注意参加该组织的一部分农民的利益，如在同一地区，各种性质不同的组织自由发展，而上面缺少一个总的组织，以调节事权，分配作业，协进合作，难免在事业上，有若干重复牵制，对于整个社会不能发生多大裨益。所以今后农村组织，要打破组织分化的孤独现象，而注重于组织间的联络，乃有农村社区组织的产生。

其二为社区的组织，是协调各种单独组织的活动，成为综合而统一的机体，使各组织连锁排列，发挥最大的活动效能，美国农村社会学家何桑（H.B.Hawihoih）调查爱阿华（Iowa）农村社会时，曾就社会组织与组织分化二者加以比较，结果某地组织各个独立而无联系者，其每年的社会接触，仅有三万一千次，某地组织因有整个计划与联络，每年的社会接触，达九万一千次之多，接触愈多，受益的人数愈众，活动范围愈广，成效愈著。

中国的农村社区组织，前已言之，我们注目于农会组织，纳农村文化、经济、社会、政治等活动于农会组织之下，我们有下列理由：（一）农会是合法的农村组织；（二）农会是农村全民组织；（三）农会业务广泛，包括一切农村生活的活动在内，将现有的个别组织，稍予调整，即可收效；（四）农会有相当历史，不少优良的农会具有经济和文化的条件，适合健全和优良组织的要求；（五）我们有事实的根据，农会是合适的农村建设的组织：甲、台湾过去种植甘蔗，面积甚广，产量亦丰，战争期间，日人提倡粮食增产，废蔗田改种食粮作物，到战时结束之时，蔗田面积大减，复员接受以后，恢复蔗田面积之计划，因在日人时期农业协会（即农会）设立普遍，组织良好，短期间内动员民众，由政府予以资金之协助，恢复种蔗，成绩显著。乙、陕西推广美棉，较他省易于收效成绩优异者，亦因地方各级的农会组织健全，一切工作透过农会机构，推行全省，政府只需从旁奖励协助，由农会领导，即足以发动全面性的农民运动，从事建设。

农会推广工作，求其有效实施，首须注意农村组织的社区化，亦即健全全国农会，将农村各种孤独的组织，融合于一统的农会组织之中，彼此密切配合，以收事功，是则有待于今后吾人之研究与努力。