经济效率、社会平等与政治稳定是政治家通常追寻的施政目标，在一定条件下，这些目标可概括为社会公正目标。在我国，社会公正目标实现的主要障碍是城乡二元体制。中央政府为克服这一障碍所确定的战略是城乡经济社会一体化。本文主要讨论城乡二元体制的非公正性以及城乡一体化与社会公正性目标的契合问题。

本文认为，城乡分割制度既丢掉了效率，又失去了平等，更危及社会稳定。必须通过城乡一体化改革与发展，建立更合理的城乡关系，以提高效率、促进平等、保障稳定。