税费改革后国家和农民关系的转变， 是与中国经济转型中国家治理重点和方式转变密切相关的。税费改革后乡镇基层政府在农民和国家两方之间功能定位缺失; 农村缺乏实质性手段， 参与服务社会的功能虚化; 国家失去了其为国家进行税收管理的功能， 作为社会稳定的保障机构又显得过于庞大。很显然， 在国家治理转型后， 农村乡镇政府必然要精简机构和重建与社会的关系， 转变职能， 从以管理为主转变为以服务为主， 重新调整与国家的关系。