近年来，在相对和平的国际环境中，经济和科技的发展规模和速度在人类历史上十分罕见。而同样罕见的是各种突发灾害性事件也以意想不到的方式和频率向各国发出挑战。各种灾害表现出地域集中、多发性显著、突发性更强、破坏力更大、欠发达国家受灾严重等特点。灾害与对灾害的管理是相对应的。在某种意义上，人类也是由于成功应对各种自然和自身造成的灾难才得以存续和繁衍的。人类的文明程度越高，对突发灾难的管理水平也就越高。在全球历经2008年严重突发灾害的磨难后，“早预警、早行动”是今后全球防灾减灾工作的一个核心理念。防灾减灾是以联合国为主的多数政府间组织的重要工作，“公民社会减灾组织全球网络”的成立标志着非政府组织防灾减灾行动全球协调的开始，使联合国《兵库行动框架》的实施进入一个政府与非政府国际组织全面合作的新阶段。