2005 年初， 俄罗斯政府出台的福利货币化改革在全国各地引发了抗议活动， 凸现出社会领域存在的深刻矛盾与社会稳定的脆弱性。 为了稳定社会局势， 2005 年9 月5 日， 普京总统宣布实施大规模的社会投资项目， 涵盖教育、 医疗、 住宅和农村等领域。