农业、农村和农民问题，是关系我国经济和社会发展全局的重大问题。当前，我国总体上已到了以工促农、以城带乡的发展阶段，初步具备了加大对农村发展进行支持保护的条件和能力。2005年10月，党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中指出，“建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务”，要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，坚持从各地实际出发，尊重农民意愿，扎实稳步推进新农村建设，实现城乡经济社会的协调发展。从体制改革和创新的角度出发，发展农村服务业，是建设社会主义新农村和推进产业结构优化升级的内在要求，也将有利于促进社会主义新农村建设和产业结构优化升级的顺利进行。