“十五”期间，我国工业化、城市化快速发展，特别是近年来，能源原材料工业迅速增长，环境压力持续加大。环境问题已经成为制约经济发展、影响群众健康、危及社会稳定的重要因素。同时，解决环境问题，对于优化经济结构、转变增长方式、提高人民生活质量、促进社会稳定和谐具有重要作用。