自1988年我国全面推行土地使用制度改革以来，跨入1997年已是第10个年头。随着《中共中央国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》（中发[1997]11号）等一系列重大政策的出台以及新增非法批地罪、毁坏耕地罪、非法转让土地罪的《刑法》的实施，我国土地管理特别是耕地保护工作步入了一个新的历史阶段，土地使用制度改革也在平稳推进中逐步规范，取得了较大进展。