改革开放以来，中国农民在享有公共物品和基本的社会福利方面存在较多问题，城乡之间、发达地区与欠发达地区之间在经济上的差距在短期内还难以缩小。在此背景下，中国政府开始高度关注社会公正问题，已经出台了若干促进农村社会发展的政策，包括农村义务教育“两免一补”、新型农村合作医疗试点和医疗救助，“两减免、三补贴”以及“六小工程”等。这些政策彻底改变以GDP为核心的发展观，促使政府由经济建设型向公共服务型转变，旨在调整国民收入的分配格局，建立以政府财政为主体的农村公共物品和社会福利资金保障机制，并试图通过制度设置，创新农村社会保护体系，使所有农村居民免受生命之虞，增加农民的发展机会。然而，要想落实农村的新发展模式，需要注重保持社会稳定、实现社会公正、确保财政上的可支撑性和提高经济效率等问题。