2006年是“十一五”规划实施的开局之年，也是将振兴东北老工业基地和建设社会主义新农村有机结合、全面落实科学发展观、构建和谐社会的开局之年。2002年中共十六大做出了振兴东北老工业基地的重要战略决策，同时提出了发展县域经济的重要经济发展思想，以均衡区域经济发展，缩小地区间差距和统筹城乡发展。2005年中共十六届五中全会提出建设社会主义新农村时，又强调要以发展县域经济为重要载体，以农业现代化为基础，以工业化为主导，以城镇化为支撑，繁荣农村经济。