本文通过聚焦我国公立医疗机构产权和非产权的改革争论，分析了公立医疗机构产权改革可能会带来的弊端，提出非产权改革可能是社会转型时期公立医院改革最适宜的选择，在对已有非产权改革设计评述的基础上，本文提出了在公立医院管理体制改革上，可以考虑将我国的国有大中型医疗机构改制成附属于公共部门的组织，同时，成为一个法人实体，医院转变成为医疗活动的场地和设备提供者和管理者，从而打破医疗服务市场的垄断性，促进医疗行业的开放，来进一步促进医疗市场的内部竞争，优化医疗市场资源配置，缓解“看病难、看病贵”问题。