把政策和政策研究放到党的工作的重要地位，既是中国共产党多年来从正反两个方面得出的结论，也是新时期与时俱进地实现现代领导方式的一项基本要求。根据我国宪法的有关规定，中国共产党的领导主要体现在制定路线方针和政策上，体现在对重大政治问题的决策上。路线方针确定之后，政策对总的工作和具体工作在指导性上具有划定标准、确定底线的意义。政策的这个特性，十分清晰地显现在中国共产党长期领导全国革命和建设的实践中，也十分清晰地显现于中国共产党在西藏工作的实践中。