西藏是我国实行宽松的人口政策的特殊地区，特别是对农牧民生育没有任何形式的政策限制、经济制裁和社会抚养征收问题。人口管理主要以优生优育、提高人口素质为任务。西藏的计划生育工作始于1975年。在此之前，党和国家根据西藏少数民族地区和经济社会与人口发展的特殊情况，一直采取着鼓励生育、发展人口数量的方针政策。从1975年开始，西藏人口计生工作大体上经历了三个发展阶段：20世纪70年代首先在汉族干部职工中宣传和实行计划生育，80年代中期逐步在藏族干部职工和城镇居民中进行宣传、提倡计划生育，90年代开始在广大农牧民群众中宣传优生优育并提供计划生育服务。随着西藏人口发展逐步进入规划管理轨道，从1989年以来，西藏的计生工作开始步入了一个新的发展时期。