2005年11月16日中共西藏自治区第六届委员会第七次全体会议通过了“十一五”规划的建议。建议共分为14章，涵盖了16个大类，59个专题。这个建议通篇贯穿了科学发展观这条主线，体现了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中所提出的指导思想、重大原则和政策措施以及《中共中央国务院关于进一步做好西藏发展稳定工作的意见》精神，同时结合西藏实际，明确了“十一五”期间西藏要抓好的各项工作。这个建议站在更高的起点上，分析新形势下的各种挑战及如何解决长期积累的突出矛盾和问题，如何突破瓶颈制约和体制障碍，形成了“十五”回顾、经验总结、形势分析、指导思想、重大战略和基本任务等承上启下、具有指导全局和凝聚力量作用的内容。章节体例和顺序经过反复比较和斟酌，大体上参照《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，并注意到与西藏“十五”计划建议的衔接，可以看做“十一五”时期西藏的政策导向。按照这个建议，自治区人民政府制定了《西藏自治区“十一五”时期国民经济和社会发展总体规划》，并在2006年召开的人大会议上通过。