草原生态补偿政策的持续有效实施正面临诸多问题与困惑，其实质是生态保护建设与牧民生计、牧业生产、牧区发展的不同步，以牺牲环境为代价“建设”草原生态。其困惑的制度根源在于：草原产权不明晰、法律机制不健全、草原惠牧政策缺失、融资机制不完善、组织管理体制薄弱等多重制度因素综合作用的结果。通过对草原生态补偿政策困惑的制度根源进行深层剖析，旨在为相关制度改革的路径选择奠定研究基础，为国家草原生态补偿机制的构建提供理论依据与决策参考。