本文通过分析城乡二元结构以及制度性特征，发现二元分割制度带来了一系列突出的结构性矛盾和问题，提出用城乡一体化制度保障农民权益，并基于统筹城乡发展、推进城乡经济社会发展一体化的实践和一些先行先试地区的做法经验，对统筹城乡经济社会发展提出了几点建议。