1950年代我国建立的户籍制度构成了城乡二元体制的基础和核心。在市场化、工业化和城市化进程中，农村人口向城市迁移和集中是经济社会发展的普遍现象。但在城乡二元户籍制度不变的情况下，迁入城市的农业户籍人口不能随着城市化进程而实现市民化，由此造成了一系列经济社会问题。改革开放以来，户籍制度改革在不断推进，尤其是中小城市和小城镇的落户政策逐步放宽。近年来，上海、广州、深圳、重庆、成都等特大城市也纷纷推出户籍制度改革政策。目前，全国已有20多个省市开始实行城乡统一登记的居民户口制度。

长期以来，北京是户籍控制最严的城市。在近些年来全国各地的户籍改革进程中，北京对户籍制度的改革显得相当谨慎，虽然北京也有一些户籍制度改革的举措，但总体上看还没有户籍制度改革的总体规划和政策设计。2008年，北京市提出率先形成城乡经济社会一体化新格局的目标任务，然而如果没有户籍制度的改革，城乡一体化是不可能真正实现的。

北京市的户籍制度改革主要涉及两个基本方面：一是拥有北京市户籍的城乡户籍制度改革，二是没有北京市户籍的外地来京人员的户籍制度改革。这两个方面的全面改革，才是真正符合城乡一体化发展要求的户籍制度改革。我们就是以城乡一体化发展为背景，着眼于全面的户籍制度改革这个目标，来探讨北京市户籍制度改革问题。