农业人口众多、城乡区域差距较大、经济基础薄弱且结构水平偏低是20世纪中国面临的基本国情。为了快速推进工业化进程，自20世纪50年代以来，中国采取了城乡二元分割、严格控制大城市规模的城镇化模式，在此模式下，中国的城镇化表现出明显的城乡分割、城镇化水平低、进程缓慢等特点，由此造成城乡发展差距拉大、城乡间要素流动受阻，社会经济发展的效率和公平都处于较低水平。近10年来，中国经历了工业化、城镇化快速推进时期，国力显著增强，由数量扩张向质量提升的整体战略转型成为当前发展的重要任务，而由城乡二元分割型城镇化模式向城乡融合型城镇化模式的转变，就是这一战略转型的重要方面。