在推进中国特色城镇化的过程中，城市在实现以城带乡、缩小城乡差距、建立城乡连续体的同时，还要致力于城镇自身质量的提升。提升城镇自身质量的目的有两个，第一是提高吸纳农民工进城就业和居住的能力，推进身处城市的进城务工人员向市民身份转变。农民工脱离农业实现了向非农产业的转变，脱离农村生活进入了城市生活空间，然而由于制度原因，农民工的生活和工作环境与市民之间存在着种种差异，尚停留在进城打工的农民层次上，属于“不完全的城镇化”，成为中国城市不和谐的重要因素。