走中国特色新型城镇化道路，落实以人为本的科学发展观，核心就是要让农民享受市民待遇，实现农民市民化，完成社会结构转型。城乡二元结构体制和农村集体所有制是中国特色城镇化道路带有的两大制度特征，也是农民市民化进程所面临的最主要的两个制度性约束。一方面，城乡二元结构体制的制度障碍及其背后隐含的福利因素筑就了市民化的高成本门槛，造成了农民进城的阻力；另一方面，进城农民与村集体的产权关系无法理清，无法有效处置在农村的集体资产，形成难以割断农村的财产脐带。以重庆、成都为代表的全国各类城乡统筹改革试验区的实践表明，推进城乡统筹、加快农民市民化需要把破除城乡二元户籍制度、推进城乡公共服务均等化和探索农村集体经济有效实现形式、深化农村产权制度改革作为基本任务。