自1997年冻结“县改市”的审批以来，除个别情况外，中国建制市的设置工作基本上处于停滞状态。设市工作长期停滞与中国城镇化的客观需要不相适应，不利于提高城镇化质量和构建科学合理的城市格局。为优化行政层级和行政区划设置，促进城镇化健康发展，建议尽快恢复建制市的设置工作，逐步把有条件的县设立为县级市，按照城乡统筹和现代城市理念进行规划建设，使之成为吸纳农业转移人口和推进新型城镇化的重要载体。