国家权力深入草原社区的过程在改善牧区基础设施的同时也在很大程度上削弱了草原社区的适应能力，一方面国家通过草原承包和集约化畜牧业的推进，改变了原有草原社区的生产结构，进而改变了其社会结构，社区集体行动能力降低；另一方面在保护草原生态环境的话语下，国家出台了一系列草原环境政策，试图管束牧民的放牧行为。但是由于这些政策是简单化的，无法适应地方的复杂性，而且国家也缺少相应的监管能力，因此许多环境保护政策遭到牧民的软抵制，违规现象普遍存在。

面对民间制度和国家制度双重失灵以致草原社会陷入失序的状况，笔者希望通过社区与国家管理机构的协商，在国家制度框架内，重建地方规范，从而探索草原社区的可持续发展。