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我国政府有组织的扶贫工作从1986年正式开始，从那时起，中央每年都会拿出一部分专项资金用于扶贫开发活动。尤其是20世纪90年代以后，在“国家八七扶贫攻坚计划” 的指导下，中央加大了扶贫的专项投入，政府对扶贫的投入每年都在增加，但是贫困人口减少的速度却在下降，扶贫投入对缓贫的贡献也就引起了众多学者的关注，特别是一些经济学背景的学者（蔡昉、都阳，2000年；黄季焜，1998年；朱乾宇，2003年；陈凡、杨越，2003年；等等）试图用计量模型来分析扶贫投入的效果。这些研究共同的结论就是政府投资对中国贫困发生率在统计上没有显著的关系，即说明扶贫投资对脱贫的解释力不足，简言之扶贫资金的使用效率和使用效果都非常低。因此也有一些学者从扶贫机制的角度对这一问题的出现进行了一些初步的探索和分析。
