中国作为一个建立在农业文明基础上的大国，城乡二元结构问题本身就与其他国家尤其是西方发达国家不同，加之城乡二元结构问题的形成有很大一部分本身就是制度安排的结果，有着鲜明的中国特色，用二元经济理论等发展经济学的理论或通过社会政策上的修修补补来解决中国的城乡二元结构问题肯定是不得要领的，必须从根本上进行制度创新。党的十六届三中全会提出统筹城乡发展战略，可谓切中肯綮。从本质上看，统筹城乡发展的过程，就是我国解决“三农”问题，消除城乡二元结构，实现农村、农业、农民现代化的过程。要实现城乡统筹、平等、和谐发展，必须触动传统经济社会的城乡二元体制根基，大胆进行制度创新，即按照我国的国情，根据现阶段社会发展的特征，做出相应的制度安排。