原文标题：Ms.Park Goes to Washington：The Seoul Take

文章框架：朴槿惠与奥巴马总统举行了双边峰会；美韩峰会涉及的问题；韩国公众对峰会各种问题的评价；韩国对朝鲜问题的看法。

观点摘要：

1.除了要讨论普通的商业管理和朝鲜安全威胁问题，韩美两国领导人讨论了更为广泛的问题，包括各区域与中国和日本的关系，韩国加入跨太平洋伙伴关系协定（TPP）以及所谓的“新边疆”与合作事项（即全球卫生、网络安全和空间合作）。此次会议还有一个额外的意义，因为这很可能是两位领导人之间的最后一次会议。

2.然而，公众的态度可谓“五花八门”。最近芝加哥理事会峰会的民意调查显示，83%的美国人认为美国和韩国之间的关系是重要的。超过一半（55%）的受访者认为朝鲜核项目是一个关键的威胁。如果美国军队呼吁韩国应对朝鲜的入侵，47%（创历史新高）的美国民众表示，他们将支持美国使用军事力量。

3.总的来说，这几个峰会产生几个文件，这些文件在美国和韩国之间的合作领域等问题上也有延伸和威慑力，还涉及朝鲜核武器和弹道导弹威胁、美国与韩国的双边自由贸易协定（美韩自由贸易协定）、气候变化、能源、人权、海外发展援助（ODA）、反恐、核安全和不扩散、网络安全和打击海盗、全球气候变化联合声明（2013）和朝鲜强调的两国领导人的优先权等问题。最后，这几个事实表明每个峰会都强调合作的各个领域，包括战时作战指挥权（OPCON）、军事合作、自由贸易协定、科学和技术领域合作以及叙利亚、伊朗和阿富汗的关系、气候变化、ODA、网络、健康和网络空间。从三个联合新闻发布会的记录分析来看，两位领导人揭示了一个令人感兴趣的模式焦点，其中令人惊讶的是，它们有强大的适应力和聚焦关键问题的能力，如朝鲜、核安全和中国联盟等。然而，其他问题可能需要更多的讨论，例如2014年的俄罗斯问题，这在很大程度上是由于俄罗斯于2014年3月吞并克里米亚，而这一事件正好发生在美国总统奥巴马2014年4月访问首尔前夕。不过，总体而言，对这些新举措的批评应少于对这些有共同利益的问题采取的行动的关注。

4.韩国媒体报道也表明，对峰会的报道通常是积极的或中立的。但这并不是说没有负面的报道。事实上，太多的负面新闻报道都集中在朝鲜国防部部长无法获得出口许可证上，尤其是在关键技术的应用程序部署和F-35 KF-X发展计划（也被称为Boramae项目）上。目前尚不清楚这种理解的基础是什么，但这总是一个困难的命题。一些报纸也批评峰会使北韩核前进道路和安全陷入困境。有趣的是，主要媒体，包括《朝鲜日报》、《中央日报》（韩国）和《东亚日报》近日也没有提供任何关于峰会的正面报道。大部分的报告是中立或负面的，一些报刊的负面文章占43%。

5.韩国媒体报道了峰会（2015年10月16～20日）的公众观点。总的来说，美韩联盟最近的峰会还是积极有效的。除了较小的外交失误（例如KF-X事件），两国对共同关心的重要问题持续关注。但是最近的峰会在韩国公众眼里是什么样的呢？对此，峨山政策研究院在2015年10月19～20日进行了一项关于此次峰会的态度调查，分析结果如下。从公众的观点来看，最近的峰会是成功的，超过55%的韩国人表示他们认可朴槿惠和奥巴马总统之间的会议。不足为奇的是，整个美国对奥巴马总统的支持率评级高涨，而对中国的好感度评级和对习近平主席的评价也一直在稳步上升。赞成美韩双边合作关系的公众所占的百分比约是84%，但最近当人们看到朴槿惠在9月访问北京后，一个显著的变化是支持中韩关系的公众人数急剧增多。

6.然而，我们不希望看到对于中韩关系所表现出来的持续上升的积极情绪，其中有两个原因。一是公众很支持朴槿惠政府对美国和中国外交政策的平衡，这必然意味着存在一些上限，对公众支持加强与中国的关系这一积极情绪来说，这种情况在2015年比2014年“严重”。当我们调查持积极态度的人群的具体分布时，我们注意到50岁及以上民众的偏见明显增加，约占17%～21%。此外，受访者表示需要加强与中国的合作，一半受访者也一直支持韩国与美国开展更多的合作。重要发现是，在最近朴槿惠总统访问北京和华盛顿期间，这些趋势变得明显。对于地区安全，绝大多数受访者都认为它应该基于韩国-美国-日本三国的合作（58.7%），而不是韩中双边框架（32.5%）。这两项数据从2014年3月起一直在增加。这并不令人惊讶，因为绝大多数（52%）受访者支持奥巴马政府的“亚洲再平衡”战略，而且认为美韩联盟是必要的（95%）。产生这一趋势的一部分原因可能是人们认为中国更可能被视为未来的经济安全威胁，韩国比该地区的其他国家更容易受影响。同样值得注意的是，意识到这种情况的人其年龄一般不到40岁，约占22%。调查结果还显示一些潜在的改善领域。对比现在和未来的威胁感知，日本的做法是韩国公众感知威胁的持续来源。无论是什么驱使着这些模式，韩国公众对日本威胁的不断增多的担忧仍将成为美国在该地区实施外交政策的一个重要障碍。有趣的是，不同年龄组间的威胁感知存在一定的内部变化。对比发现，9.3%的50岁及以上的人更倾向于将日本看作未来的（而不是现在）威胁因素，3.3%的40岁或以下的人倾向于将日本（未来）威胁因素视为一份礼物。

7.对于朝鲜核问题，大多数的受访者将中国视为一个主要障碍，但越来越多的人似乎也看到美国正成为一个影响因素。我们可以看到，认为美国能解决朝鲜问题的公众比例在过去一年中已经从16%上升到21%。虽然朝鲜最近的联合声明可能解决这些问题，但事实似乎表明这个问题目前并没有任何重大进展，这两个国家必须找到某种打破僵局的谈判方式或让金正恩政权改变其在这个问题上的筹码。专家表示，最近的峰会尽管不会导致朝鲜的行为有重大变化，但至少有改善朝韩关系的希望。最后，韩国加入TPP还有强大的公众支持。鉴于韩国尚未完成与首届成员的双边磋商协议，并且尚未得到成员国批准，因此，这仍将是未来需要继续探讨的一个问题。

8.一般来说，最近美国总统奥巴马和韩国总统朴槿惠举行的峰会可以概括为一个半满半空的玻璃瓶，虽有显著的成就，但没有重要的里程碑事件。一方面，整个联盟的情绪和状态是一如既往的坚强。两国领导人正努力培养良好的关系并深化两国间的合作水平。从这个角度来看，最近的峰会可以被视为一次成功。然而，两国必须正视困难与挑战，即在一个背景下保持这个联盟。困难是，这些问题深深扎根于该地区的结构基础。解决这个难题并非易事。这就解释了为什么这次峰会没有重大突破。

9.目前，两国领导人似乎都支持加强与中国的友好往来，任何事宜的大背景要符合国际准则和法律。针对朝鲜的联合声明的态度是明确的：美国和韩国准备支持和协助朝鲜改善经济发展条件，朝鲜必须展示一个真正的意愿——放弃核武器和弹道导弹项目。美国想让日本和韩国找到前进的道路。虽然目前还不清楚这种“方式”，但有一件事是肯定的：安倍首相的最后声明表明他对这件事不是很满意（韩国人的观点）。最后，两国领导人已经表明，无法在这些旧问题上取得突破并不影响在其他重大领域取得成果。在寻找前进的时机和更具挑战性的政策问题上，两国寻求继续深度融合这些领域的利益。

编号：20151030A201