本文认为，中国体制改革进程缓慢的重要症结之一是，主要由中央政府选择体制改革的方案，或决定制度的供给，是一种制度供给的垄断，而地方政府则处于服从和接受的地位。如此，改革的进程难免不缓慢。要加快中国体制改革的进程，可采取的一项重要改革就是实行适当的地方分权。本文所讲的中央政府和地方政府是指中央或地方一级的行政、立法和执法机构的统称，主要为叙述的简洁。