建立中国（上海）自由贸易试验区，是我国顺应全球经贸发展新趋势，实施更加积极主动对外开放战略的一项重大举措。建立自贸区的一项重要任务是扩大服务业开放，探索建立“准入前国民待遇”和“负面清单”管理模式，以此提升开放型经济水平，为全面深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验。根据《中国（上海）自由贸易试验区总体方案》的设计，扩大服务业对外开放将选择金融服务、航运服务、商贸服务、专业服务、文化服务以及社会服务六大领域，实施23条开放措施，暂停或取消投资者资质要求、股比限制、经营范围等准入限制措施，营造有利于各类投资者平等准入的市场环境。服务业开放作为新一轮改革开放的重点，不但承载了改革深水区攻坚战的使命，而且肩负着由边境开放向境内开放转变的开放方式变革的重任。上海自贸区还处在探索阶段，需要通过反复的试错过程，形成开放经济条件下的市场规范。这一阶段的主要特征体现在市场调节的手将大于监管的手方面。