新中国成立以后，北京市作为新中国的首都，城市职能发展演变过程主要经历了两个阶段：一是从20世纪50年代到70年代末，这个阶段北京的城市职能比较强调三个中心，即国家的政治中心、经济中心、文化中心；二是20世纪80年代到现在，这个阶段北京的城市职能比较强调政治中心和文化中心，相对弱化经济职能。进入21世纪，在全球化、信息化深入发展的新格局下，《北京城市总体规划（2004-2020）》中提出，北京首先是全国的政治中心，也是全国文化科技中心；是国家经济管理中心，也是国际交流中心。

从20世纪80年代开始，北京城市职能的疏解已展开，重化工业逐步向邻近地区迁移。与此同时，北京城市服务职能进一步强化，国际性职能进一步发展，围绕政治职能的其他基本职能进一步强化。这一态势，形成多重职能叠加的局面，北京城市职能疏解与空间重构的问题引起了各界高度关注。

2014年2月，习近平总书记就推进北京发展和管理工作提出要求，包括明确城市战略定位，坚持和强化首都全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心的核心功能，调整疏解非首都核心功能，提升城市基础设施建设质量，把北京城市发展纳入京津冀大都市圈中重新定位等。

我们认为，北京城市空间发展既有一般大都市的普遍规律，也有其特殊的规律，需要将战略与策略结合起来，以建促疏，以全球功能为中心建设新的核心区域，形成双核心多中心的城市空间发展格局。这样既有利于北京城市未来国际化功能的发展，也有利于城市功能的疏解，对优化北京城市空间有重要的作用。