2014年2月26日，习近平总书记在北京市考察座谈会上提出要坚持和强化首都核心功能，调整疏解“非首都核心功能”。一时间，关于北京如何疏解非首都核心功能，众说纷纭。

显然，这次调整的初衷，不是人们一直普遍关注的如何改变京津冀不均衡发展状况，使之成为继珠三角、长三角之后中国新的增长极问题，而是如何应对北京日益突出的人口与资源、环境的矛盾。雾霾（全年空气质量优良天数不足半数）、交通拥堵（通勤时间几乎世界最长）、人口膨胀的压力（2012年，北京人口2069万，且每年新增50万～60万人）、已达承载极限的水资源（一说我们的人口极限是2300万，以至于提出要“以水定城”“以水定人”）、土地过度开发（平原地区土地开发强度已达50%以上）等问题，使得北京被很多人认为是一座不宜居的城市。

本文重点围绕北京的经济决策与管理功能讨论首都功能疏解问题，认为此一问题的真正解决，还有赖于京津冀地区的统筹均衡发展，尤其是将天津打造为区域经济中心。