德国联邦政府和各州政府从1993年开始推行集群政策，将创新集群政策逐渐打造成科技政策、创新政策和区域政策的核心，同时注意与欧盟的科技与集群政策相互协调。2006年起，德国的集群政策开始在联邦政府的高科技战略指导下进行，其中尖端集群竞赛取得了突出的成效。2015年以来，在以往取得成效的基础上，德国政府开始将“创新集群国际化”作为集群政策的新目标。集群政策旨在加强欧盟内部的跨区域集群合作，为此启动了“尖端集群国际化”竞赛，通过加强与外国伙伴的合作实现资源互补，提高创新能力，打造世界一流创新集群。