培养合格公民，必须重视学校制度建设，引导学校制度生活。只有优良的学校制度才是促进学生公民精神养成的重要因素，它不仅为学生公民精神养成提供具体的制度保障、环境支持及实践机会，而且对学生而言，它本身就是最直接、生动的公民精神实践。但优良的学校制度不会自动产生，在当前中国社会状态下，程序公正对建构优良学校制度具有“优先性”。程序公正不仅能够保障公正的行为规范体系的形成，而且能够促进学校制度的公正运行，从而引导学校制度生活。