我国自改革开放以来，社会结构发生了巨大的变迁，人的社会归属由单位制向社会制大转变，由这种转变，使得中国社会产生了“社区”这一概念和操作系统（虽然与西方社会的“社区”概念不完全相同），社区成为今日中国城市社会最基础的组织形式。

今天，随着社会建设理念的提出，中国社会的社区概念正在不断深化。北京市社会工委“4+1”文件提出的以构建枢纽型社会组织工作体系为核心的五大体系正是社会建设理念的具体化、操作化，是社区概念在一般理论基础上的进一步扩展和深化。

社会组织的培育和壮大是社会发展进步的必然要求。从国际情况看，社会组织的发展以其独特的社会动员机制、独特的组织方式和资源筹集方式形成了庞大的社会资源网。英美等发达国家均把原来由政府承担的服务项目转移到由市场或非政府组织提供，形成了“小政府、大社会”的成熟社会管理框架，并不断加以升级和完善。上海、广东等省市近年来也在积极培育发展社会组织，并且取得了很好的社会效益。

建立枢纽型社会组织，实现社会组织登记和管理的全覆盖，从而有利于加强对社会组织的管理，有利于社会组织的规范化，是北京市社会工委提出的设想和决策，但是具体到街道层面和社区层面如何做，还没有现成的经验。在社会组织大量产生的地区，如何把政府购买服务与社会组织的作用挂起钩来，也是需要探讨和实践的问题。朝阳区团结湖地区司堃范志愿者协会的做法或许可以提供一些启示。