循环经济不仅是一个巨型开放的复合系统，它的发展还是一个复杂的系统工程。要保障循环经济系统有序、健康的发展，需要从系统的整体性、动态性、前瞻性的视角审视循环经济，编制循环经济发展规划，明确循环经济发展目标，以指导循环经济的实践活动，推动循环经济发展，加快实现循环经济系统目标。