清初，为了阻绝沿海抵抗力量从陆上获得人、财、物的补给，清廷首先在浙江沿海实践迁界禁海政策，并推行至其他沿海省份。东南沿海荡平后，随之展界开海。然而，开海是有条件的，而界外之地也非全部展复。根据朝廷大员及地方行政官员的意见，浙江地方习惯性地维持，或由朝廷明令将部分岛屿持续封禁，并一直延续至清末。迁界禁海政策长期阻滞了清代海防事业的进步，同时也影响了沿海经济社会的发展。