本报讯（记者 姚敏华）在日前召开的21世纪人口资源环境可持续发展国际研讨会上，中国人口学会常务副会长、著名人口学家田雪原指出，当今世界和中国人口可持续发展战略的基本点是继续控制人口的数量增长，提高人口的质量，调整人口的结构，实行“控制”、“提高”、“调整”相结合，当前以数量控制为重点的方略。

田雪原研究员据此提出了他的“全方位适度人口论”的新理论，即“相对于一定历史条件下的资源、环境、经济和社会发展，人口的数量是适当的，质量是稳步提高的，结构是比较合理的，即能够促进人口与其他发展因素协调发展的人口。”

这个理论突破了适度人口理论单纯人口数量概念的限制。田雪原认为，中国要有效控制人口的数量增长需要解决三个方面的问题：一是合理确定人口控制目标。现在我们已经制定了2010年全国人口控制在14亿人以内，实现零增长控制在16亿人左右的目标。二是要有合理的政策。目前已经确定稳定低生育水平的目标，因而保持生育政策的相对稳定很重要，即鼓励晚婚晚育，提倡一对夫妇生育一个孩子，依照法律法规合理安排生育第二个孩子，少数民族也要实行计划生育等条款，成为人口可持续发展的一种自然过渡。三是要积极探寻人口控制机制的转变。随着市场经济改革的深入，人们生育观念的转变，加大利益调节的分量，谋求人口控制由以行政手段为主，向以行政手段与利益调节相结合，将来以利益调节为主的机制的转变势在必然。

田雪原说，在人口过剩的国度，控制人口数量增长有助于人口素质的提高，而人口素质尤其是文化教育素质的提高，也有利于人口的数量控制，生育率与人们文化教育程度高低呈反向变动趋势。中国应结合自己的实际，作出人口身体素质、文化教育素质、思想道德素质的提高战略选择。国家计生委推出的“三大工程”是提高人口身体素质的一项基础工程。

田雪原指出，调整人口的结构，主要是指人口年龄结构、城乡结构和地区分布结构的调整，使之适应可持续发展的要求。目前中国人口年龄结构开始步入老年型。这是实现人口零增长和可持续发展的必经阶段。实现年龄结构老龄化进程的调整，关键在于生育率控制的水平，总和生育率2000～2010年控制在1.86左右，2010年以后保持在1.90左右即可。即大致稳定在目前水平或略高于目前水平。党中央和国务院已经适时地作出了稳定低生育水平的决定，同人口数量控制的进程吻合。

田雪原研究员最后指出，西部开发不需要增加人口的数量，需要的是提高人口的质量，重在人力资本的积聚。创造留住和吸引人力的相应机制，发展科学和教育事业，是西部开发的基础和重心所在，也是人口地区分布可持续发展的核心所在。