统筹城乡发展是科学发展观的题中之义。市委、市政府决定把高陵作为统筹城乡发展的试点县，这既是市委、市政府全面贯彻党的十七届三中全会精神，推动科学发展，实现率先发展，充分兑现城市价值，建设人民满意城市的重大部署，又是高陵打造西部强县、建设城市新区的难得机遇。

西安城市价值充分兑现期辐射和带动的第一目标应该也必须是农村，城乡统筹发展的实践就是对城市价值充分兑现期的承接。中国共产党在各个历史时期都高度重视城乡、工农差别问题。党的十六大以来，中央提出树立和落实科学发展观，统筹城乡发展。十七大进一步提出“形成城乡经济社会发展一体化新格局”的任务，十七届三中全会又明确指出，统筹城乡发展，就是统筹工业化、城镇化、农业现代化建设，加快建立健全以工促农、以城带乡的长效机制，调整国民收入分配格局，巩固和完善强农惠农政策，把基础设施建设和社会事业发展的重点放在农村，推进城乡基本公共服务均等化，实现城乡、区域协调发展，使广大农民群众平等参与现代化进程，共享改革发展成果。这不仅对全面贯彻落实科学发展观、推进小康社会建设、构建和谐社会具有重大的战略意义，而且对破解城乡二元结构，缩小城乡差别，改变农村居民收入少、享受公共服务程度低、生产生活条件差的现状具有积极的现实意义。西安是大城市，也是大农村，城乡二元结构十分明显。市委、市政府关于在高陵进行统筹城乡发展试点的决策部署，既是对十七届三中全会关于我国经济社会“三个进入”总体判断的准确把握，又是遵循经济社会发展规律，对建设人文西安、活力西安、和谐西安战略部署的强力推进。

高陵具有统筹城乡发展、承接西安城市价值充分兑现期辐射带动的基础和条件。一是地缘优势明显。省长袁纯清称高陵具有“两河之优、地域之好、交通之便、发展之快”四大优势。二是城市扩张邻近。市行政中心的北迁，渭河成为城中河规划的实施，西安北客站的建设，地铁二号线的延伸，新筑国际港务区的推进，西安跨渭河北扩发展的势头与日俱增。三是综合实力跃升。目前高陵基本形成了工业向园区集中的发展架构，二次产业占到了80%以上。“十五”期间进入了全省发展快县和全国县域经济基本竞争力提升速度最快的百县行列，2007年、2008年连续两年荣登全省县域经济发展十强之榜，具备了以工促农的条件。四是牵引动力强劲。与经开区战略合作，打造了高陵“开放办县”的金字招牌，实现了理念的对接、规划的衔接、项目的承接、工作的连接；多年来，培育和形成了艰苦奋斗、开拓创新、任劳任怨、同心同德的高陵精神，广大干部群众思想同一、目标同向、事业同心、发展同力的积极性空前高涨。这种外在张力和内在动力的统一，成为统筹城乡发展、承接西安城市价值充分兑现期辐射带动的凝聚力和战斗力。

用统筹城乡发展的实践承接西安城市价值充分兑现期的辐射和带动，必须在产业结构优化、合理规划布局、统筹推进发展上有所突破和创新。优化产业结构是统筹城乡发展的基础，“三产占优、二产居中、一产最低”是城乡统筹发展的方向。

要实现三次产业的协调共进，一是必须促进一般工业向现代工业跨越，主要依托经开区联手打造千亿元现代装备制造业基地，拉长产业链条，发展产业集群；二是必须促进原始服务业向现代服务业跨越，在继续支持长庆集团公司做大做强的基础上，以“香江国际·西安财富中心”项目建设为重心，打造集休闲、行政、旅游、商贸、金融为一体的总部经济集群；三是必须促进传统农业向现代农业跨越，大力发展以规模化经营、标准化生产、产业化带动、科技化支撑为基本特征的现代农业。

合理规划布局就是依据高陵县统筹城乡发展规划以及业已形成的发展格局，在园区、城区和农村三大板块上实现统筹发展。按照提高完善南区、科学发展北区的要求，着眼承接市政中心北迁后城市功能的辐射带动，把泾河工业园区建成产业、居住、生态、文化四位一体的新的城市体系——泾渭新城；按照“扩容、改造、美化、提升”的要求，推进县城西扩、园区东进大规划的实施，逐步建立西高路沿线大工业、大三产的发展格局，把县城建设成经济繁荣型、商贸流通型、居住休闲型的渭北绿城；按照“高产、优质、高效、生态、安全”的要求，以土地流转为基本承载，以增加农民收入、提高土地利用率和产出率为基本要求，发展现代都市型农业。

统筹推进发展主要是指社会建设的协调发展，最大限度地提高农村公共服务均等化的水平和程度，把城市价值充分兑现期的辐射和带动作用，体现在民生工程的建设上。一是必须以高陵县统筹城乡发展规划为纲，以土地利用规划修编为基础，用城乡一体、“全域高陵”的理念规划高陵、发展高陵。二是必须扩大公共财政覆盖农村范围，提升强农惠农普惠政策的运行质量，实施“户均一个大学生工程”，完善新型合疗制度，扩大就业覆盖面。三是必须建立与之相适应的公共服务管理体系，用足用好省市扩权强县的政策和项目，有效承接大企业、大集团的辐射和带动，积极探索城乡一体的户籍一元化管理模式，逐步建立城乡一体的公共交通体系、医疗卫生体系、文化教育体系。

用统筹城乡发展的实践，承接西安城市价值充分兑现期的辐射和带动，需要不断创新。一是要在比较中解放思想，看经济总量大小，比发展速度快慢；看经济结构调整，比三产协调发展；看民生工程建设，比城乡面貌变化。二是要把以农业产业化为基础、工业化为核心、城镇化为承载的经济社会发展“三大战略”的纵向定性发展目标与做大产业集群、做大经济总量、做大城园规模的“三个做大”横向定量目标有机结合，促进国内生产总值稳定增长、财政收入持续增长、城乡居民收入有效增长、经济社会发展水平向前进位的“三增一进”目标的连年兑现。三是要加大投入，把“财政保运转、金融保建设”的理念运用到加大投入的实践上。四是用足用活政策，实事求是出政策。我县最近出台了坚持工业项目不收城市建设配套费，银行新增贷款每增加1000万元政府奖励10000元，凡规模经营在500亩以上的农业产业化项目允许用4%左右的土地建设生产生活设施，允许城市人到高陵，鼓励农村人到城镇置办家业、兴办产业等系列新政策。五是创新机制体制，组建以乡镇为主导、以推进城乡统筹发展为主要任务的现代农业发展公司，用工业化的理念发展农业，用市场化的模式经营农业，把农民变成产业工人。高陵县与西安三元软件集团公司关于一期规模为1400亩的健康农业体验园——“我家菜园”的签约，用土地租赁金保障农民的基本收入，用机制保障农民的务工收入，必将取得良好的经济效益和社会效益。由此，统筹城乡发展，承接西安城市价值充分兑现期的辐射和带动，将在工业与农业、城市与农村这种互动互促的机制中，实现资源的合理配置，生产要素的优化组合，达到预期的目标。