原文标题：The Belt & Road Initiative

文章框架：“一带一路”倡议的前身是古丝绸之路；经济因素是“一带一路”倡议背后的关键因素；地缘政治因素；愿景和行动计划；基础设施发展；贸易和金融合作；文化和科学交流；合作机制；中亚安全问题；海上安全。

观点摘要：

1.“一带一路”倡议由习近平主席在2013年9月首次宣布。当宣布这一愿景时，习近平主席将“一带”——“丝绸之路经济带”与古丝绸之路进行了比较，2000多年前的古丝绸之路连接了东部、中部和西部文明及其间远距离的经济和政治关系。“一路”——“21世纪海上丝绸之路”，其前身是在公元618～907年通往印度洋航线的“海上丝绸之路”，该“海上丝绸之路”连接唐朝与欧洲东南部、亚洲西南部、非洲东部和南亚次大陆。

2.当代的倡议是要创建一个“丝绸之路经济带”——铁路和公路贯穿中亚到达欧洲，辅以“21世纪海上丝绸之路”——港口和航道将连接东南亚国家和更广阔的印度洋地区的国家。两部分共同构成“一带一路”倡议——一个广泛的全球贸易项目，这个倡议可能会包含至少65个国家和总数达44亿的人口。

3.经济因素是“一带一路”倡议背后的关键因素。当前中国钢铁和建筑行业的产能过剩可能因该倡议中的大型基础设施项目而缓解。如果没有重要的能源资源，那么中国的国内发展将动摇不定。该倡议将大大拓宽中国的能源资源获得渠道。反过来，这些举措将有助于进一步推动中国的长期发展并促进中国百年目标的实现。

4.中国要在2021年实现其国内生产总值是2010年的两倍的目标，就必须创造高经济增长率。通过该倡议而带来的经济机会确实是实现这种高经济增长率的途径。此外，该倡议也成为一种西部和中部省份的经济刺激方案。这些地区经受了经济快速增长带来的收入不平等。中国把发展作为解决收入不平等的一种方案，特别是在新疆等地区。

5.地缘政治现实也有利于促进“一带一路”倡议的实施。随着时间的推移，中国无疑在世界舞台上变得更加活跃。该倡议给了中国一个巨大的机会，中国通过承担重大的金融风险以提高其知名度。此外，在该倡议下将进行的大型基础设施项目和外国投资可能使中国在世界事务中拥有更多发言权。事实上，周边经济体与崛起的中国之间的联系将变得更加紧密。就战略而言，确保对商品和能源资源的安全使用是中国面临的主要问题。例如，2013年，中国进口原油量占其原油总量的64.5%。就冲突而言，海上封锁可能严重限制中国与其他国家的贸易往来。这种战略已被理论化，并且符合中国对美国的指控，中国指控美国“紧紧围堵中国……”总之，鉴于向西而非向东进行的能源基础设施在理论上可以绕过美国的包围，通过该倡议开启的贸易路线将缓解任何潜在的贸易封锁。

6.尽管面临许多不确定性，但《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》（以下简称文件）仍在2015年3月28日由中华人民共和国外交部、商务部以及国家发展和改革委员会发布。文件指出，因世界正朝着多极化、经济全球化和文化多样性方向发展，该倡议将促进基础设施发展、贸易和金融合作、文化和科学交流。“经济走廊”旨在使特定区域一体化，而合作机制应该有利于实现该倡议。说到此，该倡议的规模意味着计划正在不断进行调整和修改。

7.在建立一个互联共通的基础设施网络方面，文件解释称，分散的路段需要联系在一起。协调机制需要标准化，交通瓶颈也必须减少。亚洲开发银行一再认为瓶颈制约着中国的贸易增长。

8.就“21世纪海上丝绸之路”而言，该倡议鼓励各国参与港口物流基础设施建设和共享物流信息技术以提高港口与港口之间的贸易水平。能源基础设施也是确保油气管道安全的一个重要领域。共同投资既包括对传统能源的投资，同时也包括对各种可再生能源方面的投资。建立跨境供电网络的目的是进一步提高整个地区的能源安全水平。

9.在加强经贸合作中强调了自由贸易区建设、降低非关税壁垒、提高项目进展中的透明度和标准化。潜在的共同投资机会涉及农业、林业和渔业等领域。文件还认为投资壁垒的消除、投资权利的保护将进一步加强投资合作。

10.文件还支持双边投资并欢迎其他国家对中国企业进行投资，而中国企业将参与海外基础设施建设。为了减少关于中国公司会使用自己的劳动力和材料而不共享流程和技术信息的担忧，文件表示该倡议计划增加“本地化操作”和“雇用当地劳工”。在财政方面，政府鼓励购买人民币债券以加强金融合作和在国外流通人民币。

11.合作将与跨文化交流齐头并进，例如，增加旅游的规模和鼓励文化活动等。进一步加强交换生发展项目，中国也设立了1万个奖学金名额以促进合作研究。为应对跨境疾病带来的威胁，文件强调共享流行病信息和培训医务人员，以一起对抗主要的传染病。实验室、研究中心和智库将进行联合研究项目以促进信息交换。

12.该文件附了新的及现有的双边和多边合作机制以供参考，这些机制包括：上海合作组织（SCO），东盟+中国（10+1），亚太经合组织（APEC），亚洲合作对话（ACD），亚洲相互协作与信任措施会议（简称亚信会议，CICA），中国-阿拉伯国家合作论坛（CASCF），中国-海湾合作委员会战略对话（GCC）。

13.如果实现，那么该倡议将在中亚地区产生广泛影响。中亚地区面临着重大安全问题，如边界安全、激进的伊斯兰主义者和毒品走私。同时对中亚来说，最大的稳定是美国及国际安全援助部队（ISAF）从阿富汗撤军。分析师预测，阿富汗、土库曼斯坦、塔吉克斯坦和吉尔吉斯斯坦的未来是黯淡的。即使没有外部干预，这些国家也缺乏军事装备以应对来自阿富汗的威胁。这些现实对该倡议项目的安全构成严重挑战。

14.此外，中亚地区还存在特有的政治和经济问题。实际上，国际腐败透明度指数将乌兹别克斯坦、塔吉克斯坦、哈萨克斯坦、土库曼斯坦、阿富汗和吉尔吉斯斯坦定位为“高度腐败”国家，而俄罗斯、巴基斯坦、印度和蒙古只有稍微不那么可怕的评级。鉴于此，人们应该怀疑“一带一路”倡议的项目资金是否可以被适当用于当地经济发展。

15.腐败而低效的国有企业（SOEs）只会加深安全问题。国有企业本身并不是一个单一实体，更确切地说，其是许多有不同标准和目标的大小不一的公司的代表。监管一直是个问题，在海外进行操作时更是如此。

16.“21世纪海上丝绸之路”面临着安全问题。虽然自1995年以来海盗活动处于最低水平，“21世纪海上丝绸之路”合资企业通过的区域仍被认为是海盗活动最活跃的地区。海盗活动有很多影响，除了给人类生活带来风险之外，海盗活动导致安全费用增加，进而给消费者带来更高的商品成本。这与“21世纪海上丝绸之路”的目标是相对立的。

17.近年来，举行了遏制海盗活动影响的联合行动。例如，这使在索马里海岸和阿尔丁海湾的海盗活动急剧减少。然而，分析师认为，一次成功的反海盗行动对应对这种挑战来说是足够的。此外，成本极高的保护大洋航道的措施在海盗活动猖獗的地区是无用的。不仅最繁忙的贸易航线如此，而且马六甲海峡（是“21世纪海上丝绸之路”的一部分）也是当今海盗活动的中心。通过这些路线的很大的交通流量使海盗更容易融入进来，理论上，如果更多的货船通过“21世纪海上丝绸之路”，那么这种融入将变得更容易。就“一带一路”倡议而言，安全仍然是一个关键问题，而国企可能会使这些问题变得更糟。