宪法有无实效，是宪法能否实施的问题，其实也就是宪法有无程序的问题。我们应当怎样把纸上的宪法变成现实的宪法？自１９８２年现行宪法颁布以来，中国学者都关注这样的问题———宪法实施成为宪法学理论的热点或焦点。这在一定程度上反映了宪治实践的一个侧面。这些观点都是基于这样一种忧虑———宪法没有具体实施途径和方法，也就等于把宪法束之高阁。那么宪法实施的途径和方法究竟是什么？我们给予宪法程序的关注总是太少———它与宪法实施之间有着不可分割的关系。