中国农村养老保障制度自建立以来，就没有体现其作为基本社会制度的独立性和稳定性，而是作为国家发展战略和农村土地经营制度的配套政策并随其不断调整。随着中国土地经营制度的调整和市场经济的发展，农村社会养老保障机制必须摆脱其作为国家发展战略和农村土地经营制度的衍生品的色彩，回归其社会本性。