国家建设的外部环境发生了深刻变迁，诸多社会公共问题集中体现为公共风险发生的三大变迁：风险的人化、风险的制度化和风险的公共化。回应公共风险已经成为政府治理的工作重点。保险作为风险管理市场化、专业化、技术化发展起来的产业，其管理的可保风险是具有大数性、外部性、偶发性、补偿性的经济风险。社会之所以需要保险，是因为保险业能够系统地提供其他行业无法提供的服务，那就是经济保障和风险管理。