网约车地方立法关涉立法与改革、创新的复杂关系，触及地方立法的合宪性与合法性、地方保护主义、行业利益和部门利益博弈等种种难题，位于新旧问题的交汇点。对15个城市网约车立法样本进行研究可发现，中央立法被“嫁接”入本身存在合法性缺陷的旧有许可体系；相应地方立法规范层级过低，通过混淆许可之“具体规定”和“构成要件”大量违法增设条件。各地立法围绕平台、驾驶员、车辆和运价展开过度规制，不当干预法人和公民基本权利，其规制逻辑弊病丛生。要优化此领域立法，需重建规范体系、转变规制理念、创新规制模式。