在中国工业化、城镇化、市场化大发展的背景下，地方政府的债务融资行为日渐增多，在财政体制、投融资体制、行政晋升考核机制的共同作用下，地方政府债务出现了较快增长，尤其自2008年金融危机以来，地方为了应对经济下行压力出台了一系列反周期政策，地方政府投融资行为多元化，举债方式或直接或间接，导致了地方政府债务风险上升。财政部门为了应对债务风险，从债务存量和增量两方面入手进行调整，包括建立债务风险预警及处置机制，但是现实中收效有限。因此，本报告反思现有制度主义思维下的管理失效现象，从行为主义角度进行分析并提出部分政策建议，主要包括从固守制度转向遵守契约精神，从单项管理转向多元治理，从微观审慎转向宏观审慎管理，建立完备的债务问责机制，适度扩大部分地区地方债市场发行规模。