政府行使权力的方式影响着政府与社会的边界。政府在什么条件下选择直接管理的治理系统，而又在什么条件下选择发包社会的治理系统？运用数学模型，本文揭示了政府治理系统选择的行为逻辑。政府在决策时面临一个核心的权衡：如果选择直接管理的治理系统，政府虽然可以获得控制权带来的隐性收益，但是同样面临权力行使的政治风险；如果选择发包社会的治理系统，政府虽然可以规避权力行使的政治风险，但是也丧失了获取控制权带来的隐性收益的机会。本文还讨论了约束条件的变化对于均衡治理系统选择的影响。模型可以用于理解成都地区农村土地确权中治理系统选择的逻辑。本文将消费者的抱怨引入分析，探讨了消费者抱怨的“火灾警报”机制在影响地方政府治理系统选择中的作用。