产业创新是国家创新系统的重要组成部分，是国家产业政策支持创新的重要体现。本文从创新环境、创新投入、创新组织及创新绩效四个方面设计了一套产业创新能力测度指标体系，对全国制造业27个产业（剔除垄断产业）的创新能力进行了总体描述分析，对制造业各产业的创新能力进行了综合分析和比较，并通过聚类分析将27个产业划分为高技术、中技术、低技术三类产业。在此基础上编制和测算2013～2015年高技术、中技术和低技术三大类产业以及制造业创新指数，目的是更加深入地了解制造业的创新能力和水平，为政府制定相关创新政策提供依据。