中国经济新闻网讯(记者 徐蔚冰)9月10日，首都经济贸易大学、社会科学文献出版社共同发布了《京津冀蓝皮书：京津冀发展报告（2020）》。

　　2014年京津冀协同发展上升为国家战略，由中央政府牵头协同三地政府部门正式开启了“京津冀协同发展”的新时代。2015年，中央政治局会议审议通过《京津冀协同发展规划纲要》（以下简称《规划纲要》），意味着第一部京津冀协同发展规划正式出台，北京、天津、河北三地的政府决策不再以完全的地区孤立利益为目标，而是更多地以区域协同发展为目标导向。2016年的《京津冀协同发展土地利用总体规划(2015—2020年)》《关于贯彻落实区域发展战略促进区域协调发展的指导意见》、2019年的《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》等一系列中央政府牵头发布的规划文件，均将京津冀区域发展作为工作重点，予以明确的规定。

　　京津冀三地在国家的统筹规划下，对各区域功能进行了明确的划分。为了有序实现各功能区域的建设目标，2014年成立京津冀协同发展领导小组，并配备了专家委员会处理在三地协同发展过程中出现的问题，统筹调配三地协同发展所需的资源。在中央的指导下，京津冀三地也分别成立了负责本地区具体建设工作的专项工作组，完善了京津冀协同发展的组织管理体系。在实际执行层面，地方政府积极响应区域规划要求，出台了一系列专项规划、协同发展意见、专业领域协作框架等政策文件具体指导实践。例如在《规划纲要》的总体实施方面，三地均出台了《关于贯彻落实〈京津冀协同发展规划纲要〉的意见》，为对标协同发展的目标和三地各自的功能定位，提出具体的区域治理行动方案。在具体行动组织层面，在京津冀协同发展领导小组的指导下，分别成立三地各自的专项工作组，负责在统一的协同发展目标导向下，统筹各地的国土规划与开发、产业发展与转移对接、交通一体化、环境协同治理、公共服务对接、协同创新共同体建设等具体领域的治理行动。

　　例如，在产业协作治理方面，在工信部会同三地工信部门联合出台的《京津冀产业转移指南》基础上，2017年末，北京颁布了组织开展“疏解整治促提升”行动的实施意见，开展一般制造业疏解和“散乱污”企业治理的专项治理行动，津冀制定了关于积极承接北京非首都功能指导意见，建立对接产业、重点承接平台、重点对接项目“三级清单”。统筹推动天津各区、河北各地级市与北京各区有效对接，着力构建滨海新区战略合作功能区、宝坻中关村科技城、永清智能制造装备产业园、邯郸高新技术园区、中铁—定州绿色城市商贸物流基地等若干专业承载平台，主动承接北京的产业疏解；在区域创新协同治理方面，2015年，由科技部牵头提出，建立京津冀三地协同创新共同体。协同津冀共同推行科技人才、技术成果、仪器设备等共享制度，三地的科技厅、科技局等职能部门于2018年联合签署了协同创新共同体建设的合作协议。在生态治理层面，国家发改委联合多部门于2017年制定了专项生态保护计划，加大了三地生态协同治理的力度。

　　除此之外，北京和河北还就密云水库水资源生态保护工作签署了合作协议，构建了京冀水资源跨区域生态补偿的新机制。在制度保障层面，京津冀设立了京津冀环境执法与环境应急联动工作机制联席会议制度、京津冀政协主席联席会议制度等，以定期会议保障三地治理进程的及时沟通与同步推进。

　　蓝皮书同时指出，京津冀整体上区域产业分工更加趋于合理。自2014年京津冀协同发展上升为国家重大发展战略，协同发展成效不断显现。对产业协同化水平进行测度有助于从整体上了解京津冀区域产业分工及协同化发展的现状。

　　本年度京津冀蓝皮书采用区域分工指数来衡量京津冀地区的产业协同化水平。整体上京津冀区域产业分工更加趋于合理，产业差异化程度及协同化程度明显提升，特别是京津、京冀的区域分工程度提升幅度较大，且计算机、通信和其他电子设备制造业，汽车制造业等产业协同化程度不断提高，但仍存在部分行业区域分工程度偏低、津冀两地的产业同构化程度较高等问题，这都制约了京津冀产业协同发展的步伐。