中国发展网讯 记者成静报道 2020年12月21日，由中国社会科学院主办，中国社会科学院科研局、中国社会科学院社会学研究所和社会科学文献出版社承办的“2021年《社会蓝皮书》发布暨中国社会形势报告会”在北京举行。

　　2020年，新冠肺炎疫情突如其来，给中国经济社会发展带来了巨大冲击。国家采取了一系列保就业、保企业、保稳定、扩大消费的应对措施。中国人民在中国共产党的坚强领导下，团结一心，以坚定的信心、顽强的意志、果断的措施，取得新冠肺炎疫情防控人民战争、总体战、阻击战的阶段性胜利；继续深化改革开放，国民经济从负增长迅速恢复，是全球唯一实现正增长的主要经济体。

　　《社会蓝皮书：2021年中国社会形势分析与预测》以翔实的统计数据和实地调查资料为依据，分四大板块，用1 篇总报告和19 篇分报告（未含附录部分），分别讨论了“十三五”期间以及2020 年中国社会运行发展的总体状况和未来形势。总报告分析了“十三五”期间中国社会发展的主要成就以及未来面临的问题和挑战，分析了2020 年新冠肺炎疫情对中国社会发展的主要影响以及中国人民在中国共产党的坚强领导下打赢阶段性疫情防控人民战争的积极成效，提出了2021 年以及“十四五”期间应对挑战和难题的若干对策建议。第二板块由6 篇报告组成，比较全面地分析了2020 年的居民收入和消费、劳动就业、社会保障事业、教育事业、社会治安以及医疗卫生体制改革等领域的形势和问题。第三板块包括7 篇调查报告，这些报告以翔实的调查数据，分别分析了社会主义核心价值观认同状况、“万企帮万村”精准扶贫行动成效、特大城市社会阶层结构发展状况、新时代中国居民文化服务与旅游消费状况、中国大学生健康状况和健康行为、青少年数字文化实践（短视频）状况以及城市快递员状况等。第四板块由6 篇专题报告组成，其中3 篇专题报告系统描述和分析了中国互联网舆情状况、食品药品安全形势、环境保护形势，分析了其中存在的问题和面临的新挑战；1 篇专题报告重点分析了抗疫复工与迈向“十四五”时期的中国职工状况，1 篇专题报分析了2020 年中国决胜精准扶贫成效和需要进一步解决的问题，1 篇专题报告分析了“十三五”期间中国健康扶贫攻坚成效和“十四五”时期健康扶贫的发展趋势。在所有这些问题上，各篇分报告都提出了具有针对性的对策建议。

　　《社会蓝皮书：2021年中国社会形势分析与预测》指出——

　　2020年全国就业整体稳定，特殊人群就业推进工作取得成效

　　2020年12月21日，由中国社会科学院主办，中国社会科学院科研局、中国社会科学院社会学研究所和社会科学文献出版社承办的“2021年《社会蓝皮书》发布暨中国社会形势报告会”在北京举行。蓝皮书指出，“十三五”时期中国经济增长整体转向中高速度的高质量发展阶段，就业形势整体稳定，就业质量不断提高。2016~2019年，全国城镇新增就业每年都保持在1300万人以上，目前累计已超过6000万人；全国失业率保持在较低水平，城镇登记失业率保持在4%以下，调查失业率保持在5%左右。

　　劳动就业结构持续改善，就业质量不断提高。从就业人口的产业分布看，2019年第三产业就业人口比例达到47.4%，比2016年提高了5个百分点。从就业人口的城乡结构看，2019年城镇就业人口比重达到57.1%，比2016年增加4.9个百分点。从就业人口的技术结构来看，技能劳动者占比有所提高，到2019年全国技能劳动者总量约1.7亿人，占当年就业总人数的比重为21.9%。就业结构的改善必然带来劳动者收入的增加和劳动者权益保障水平的提高，2016~2019年全国城镇非私营单位就业人员平均工资年均增长9.9%。截至2019年末，全国企业劳动合同签订率达到90%以上，社会保险覆盖面持续扩大。

　　大学生、农民工历来是社会普遍关注的就业重点人口。“十三五”期间，高校毕业生累计超过4000

　　万人，就业率整体保持在90%以上，初次就业率保持在70% 以上，就业水平整体稳定。2019

　　年全国农民工总量达到29077万人，比2016年的28171万人增加了906万人，其中50岁以上农民工占比已经从“十二五”末的17.9%增加到2019年的24.6%。农民工的平均月收入从2015年的3072

　　元增加到2019年的3962元。

　　2020年，在新冠肺炎疫情的冲击下，就业受到一定影响，但通过一系列保就业政策措施的实施，就业形势迅速好转。据统计，2020年初调查失业率高达6.2%，10月回落到5.3%。国家稳就业政策体系进一步完善，支持就业尤其是农民工就业的国家投入增加，1~9月，共向564万户企业发放失业保险稳岗返还资金850亿元，惠及职工1.45亿人。重点群体就业扎实推进。2020年应届高校毕业生874万人，再创历史新高。受新冠肺炎疫情影响，2020年各类招聘求职活动普遍推迟，毕业生就业去向落实时间与往年相比较晚，为推进高校毕业生就业创业，有关部门出台了毕业生就业帮扶政策措施并取得成效，公共部门吸纳高校毕业生就业达280万人，国家人力资源和社会保障部向150万困难毕业生和湖北毕业生发放了一次性求职创业补贴，向湖北高校毕业生投放了80万个岗位信息。到9月20~24 岁大专及以上人员（主要是高校毕业生）失业率比8 月回落2.4 个百分点。农民工就业形势也好于预期，截至2019 年三季度末，外出务工农民工总计达到1.79 亿人，超过2019 年同期规模。

　　“十三五”期间“三农”事业进步斐然，农村脱贫成果显著

　　2020年12月21日，由中国社会科学院主办，中国社会科学院科研局、中国社会科学院社会学研究所和社会科学文献出版社承办的“2021年《社会蓝皮书》发布暨中国社会形势报告会”在北京举行。

　　蓝皮书指出，“十三五”期间，解决“三农”问题始终是党中央关注的重中之重，各级政府支持农业农村发展的经费投入力度不断加大，农村基础设施建设提档升级。2016~2019年，全国新建改建农村公路120 万公里，截至2019 年底，具备条件的建制村实现100% 通硬化路，村村实现通邮，97% 的乡镇有了快递网点，基本实现稳定可靠的农村地区供电服务全覆盖。截至2020 年8 月底，农村卫生厕所普及率超过65%，生活垃圾收运处置体系覆盖90% 以上的行政村；截至2020 年9 月，超过98% 的农村实现通光纤和4G 网络。

　　“十三五”期间，全国粮食生产继续连年丰收，实现历史性的“十六年连丰”。2019 年，全国粮食产量达到13277 亿斤，人均粮食占有量稳定在470公斤，远高于国际粮食安全线。2020 年，粮食产量继续增长，小麦、水稻等的自给率超过100%，玉米自给率超过95%，果菜茶肉蛋鱼等产量稳居世界第一。农业生产生态环境保护持续推进，全国化肥农药使用量连续3 年实现负增长，畜禽粪污综合利用率达到75%，秸秆综合利用率、农膜回收率分别达到86% 和80%，农产品质量安全监测合格率稳定在97% 以上。耕地轮作休耕制度试点稳步推进，全国耕地质量较2014 年提高0.35 个等级，农田灌溉水有效利用系数达到0.559。农业经营从农户向多种形式适度规模经营发展，全国家庭农场、农民合作社超过320 万家，高素质农民超过1700 万人，农村承包地流转面积比例达到35.9%。

　　“三农”事业的发展直接关系着决战脱贫攻坚战略目标的顺利实现。2016~2019 年，现行标准下农村贫困人口累计脱贫5575 万人，贫困发生率到2019 年降至0.6%，90% 以上的建档立卡贫困人口得到产业扶贫和就业扶贫的扶持。2016 年以来，累计支持522.4 万户建档立卡贫困户改造危房，支持242.4 万户农村低保户、分散供养特困人员、贫困残疾人家庭等贫困群众改造危房，全国所有建档立卡贫困户均已实现住房安全有保障。到2020年6月底，按照现行标准贫困人口饮水安全问题得到了全面解决，八成以上的农村人口喝上了自来水。

　　抗击疫情举国体制加强了已有应急管理机制

　　2020年12月21日，由中国社会科学院主办，中国社会科学院科研局、中国社会科学院社会学研究所和社会科学文献出版社承办的“2021年《社会蓝皮书》发布暨中国社会形势报告会”在北京举行。蓝皮书指出，2020 年新冠肺炎疫情暴发，考验了中国已建立的公共卫生应急体系在一种新发、未知传染病上的应对效率。应对过程中，既体现了中国现有应急体制在动员、资源调动和多部门协同上的优势，也暴露了在快速决策上的缺陷。不过，在疫情初期反应相对延迟后，中国及时总结教训，为追上防控最佳时机，中国发挥“集中力量办大事”的制度优势，建立抗击疫情举国体制，利用和加强了已有的应急管理机制，具体有如下表现。

　　（一）决策和领导机制上，加强原有的领导小组模式，形成“两组一机制”的决策领导模式。2020 年疫情暴发后，中央层面成立由国务院总理李克强任组长的中央应对新型冠状病毒感染肺炎疫情工作领导小组，组建多部门协调工作机制平台，建立了国务院应对新冠肺炎疫情联防联控工作机制，统筹 32 个政府机构；纵向上，加强对地方的防疫指导，向湖北等疫情严重的地区派出了指导组，指导当地开展疫情防控工作；横向上，各地成立由党政主要负责人挂帅的领导小组，确保中央部署全面落实到位。由此形成了由中央工作领导小组、国务院联防联控工作机制和派驻地方指导组共同构成的“两组一机制”的决策领导体制。中央成立了领导小组是此次疫情防控工作的重要分水岭，之后决策有力、部署全面，并实现了对各种资源的调动。

　　（二）发挥联防联控的优势，协调防疫、救治、经济和民生新冠肺炎疫情防控采取史无前例的大规模控制传染源和切断传播途径的举措，重视“源头防控”，实行“早发现、早报告、早隔离、早治疗”和“应检尽检、应收尽收、应隔尽隔、应治尽治”的疫情防治方针。“重灾区”实施“封城”、“停运”和分级交通管制，从1 月23 日开始对拥有1100 万常住人口的超大型城市武汉实施历时76天的“封城”；湖北武汉和其他市，以及全国其他地区多地暂停市内公共交通，或者根据风险高低实施差异化交通管控。强制性关闭休闲娱乐场所，推行在家办公、线上教学等措施避免人员聚集和交叉感染。社区采用封闭式管理，居民在家自我隔离，定期供给或者采购生活物资，以隔断病毒传播链条。

　　（三）在救治感染人群上，坚持“把医疗救治工作摆在第一位”“把救治作为重中之重”，明确了“应收尽收”“早诊早治”“集中收治”的原则；迅速新建扩建救治设施，短期内新增床位10 多万张，包括“火神山”“雷神山”两座各自可容纳1000 多张床位的传染病专科医院，新建“方舱医院”、改扩建一批定点医院、改造一批综合医院；分级设置医院和按病情分级分类分流救治轻、中、重症患者；实施免费治疗以解除患者后顾之忧，避免因看不起病而导致病重病亡和扩大传染源；针对湖北省感染人数剧增和医疗资源紧缺的问题，全国医疗卫生人员驰援湖北，30 个省、自治区和直辖市，以及新疆生产建设兵团和中国人民解放军等共调派340 多支医疗队、42000 多名医务人员驰援湖北，采取对口支援、一省包一市等方式明确帮扶责任。

　　（四）重视民生保障在陆续实施社区封闭管理后，居民基本生活的保障，留守老人、儿童、残疾人等弱势群体的照顾与服务，慢性病患者的医药购买等问题日益突出，部分治理能力较强的社区采取了引入专业社会组织提供服务、组织居民进行互助、与社区周边的商贸企业合作等创新方式，并很快产生了政策扩散效应，为其他社区所效仿。快速应对疫情早期的应急资源供应问题。由于市场和各部门对此类全面防控和封闭管理没有应对经验，部分城市出现个人防护用品（如口罩）严重供不应求的情况，全国各地医院也出现护目镜、防护服等物资严重不足的状况。相关部门在全国范围优化组织生产，加强医用物资和生活必需品应急供应，严厉查处各类哄抬物价和制假售假的违法行为，为抗击疫情提供物质基础。推动规范化信息公开、专业化社会沟通。在疫情防控工作全面铺开后，坚持公开透明的态度，建立日常新闻发布机制，启动疫情数据日报制度。同时，普及科学防控知识，向公众提供持续、清晰、重要的信息，让人民群众及时全面了解政府应对疫情的方针政策，增强民众防疫意识和能力，促进其积极响应并配合政府的防控部署。基层注重居民宣传和沟通，全国400 万名城乡社区工作人员在志愿者的配合下，对65 万个城乡社区开展摸排工作，宣讲防疫知识和开展心理疏导。充分调动基层资源、利用城市社区网格化管理助力疫情防控。城市人口多、社区居住人员多样化，社区网格化管理以网格单元为主体不断“摸实、摸透”网格内部的社会人际关系、社交网络和沟通状况，在本次疫情防控中，社区在安全隐患排查、社区人员往来管理、疫情信息公开和消除群众恐慌、防疫知识宣传、生活物资保障等方面起到了关键作用。同时，结合大数据手段，充分依靠基层党组织的战斗堡垒作用和居民委员会的动员凝聚作用，社区对密切接触者及相关人员做好追踪、管理与居家隔离工作，对聚集性活动进行有效监管，在传播性较强的新冠肺炎疫情防控中作用非常突出。对于中国在新冠肺炎疫情防控方面开始的上述工作及效果，世卫组织总干事谭德塞2 月15 日评价说，“中国为世界防控疫情赢得了时间”。《中国—世界卫生组织新型冠状病毒肺炎（COVID-19）联合考察报告》认为，“中国采取的政府主导的全社会防控措施成功避免或至少预防了全国范围内数十万病例的发生，构建起防止疾病国际传播强有力的第一道防线。”国际著名医学期刊《柳叶刀》3月8 日发表的社论也指出，中国防控措施已成功挽救了成千上万人的生命。

　　积极引导和保护青少年数字文化实践应从四方面入手

　　2020年12月21日，由中国社会科学院主办，中国社会科学院科研局、中国社会科学院社会学研究所和社会科学文献出版社承办的“2021年《社会蓝皮书》发布暨中国社会形势报告会”在北京举行。

　　蓝皮书分析指出，青少年的数字文化实践是一个多方参与的过程，调查显示青少年的行为与其社会背景和家庭因素紧密相关，同时，青少年具有主观能动性。家长对于青少年的数字文化实践和数字文化产品的优劣也有自己的理解和判断。基于这些发现，研究从家庭、政府和企业多个方面提出如何积极引导和保护青少年数字文化实践的建议。

　　1．构建精细化的内容分类体系

　　像短视频这样的数字文化产品，内容包罗万象，涵盖生活百态，对于价值观和判断力都尚未成熟的青少年来说，有些内容可能并不适宜接触。但与此同时，本研究调研过的家长大多认为，对青少年的数字文化生活应当是恰当引导，而不是隔绝和堵截。让青少年适当接触各类内容，家长给予引导和讲解，而不是刻意回避，更有助于青少年提升对善恶美丑的判断能力，充分发挥其主观能动性，对互联网或生活中的不良行为形成一定的免疫力，不易受到负面影响。因此，对青少年接触的内容，根据青少年社会心理发展阶段进行分类处理，会比“一刀切”的方式更为合适，也更符合社会的现实情况。未来的可行策略之一，是由政府和监管部门牵头，充分调研，广泛征求科研机构、学校、家长和相关企业的意见，出台相关政策，建立明晰的分类条款，相关平台从技术层面对相关产品进行内容分类处理；并建立完善的监督和评估体系，引入第三方机构对相关内容分类的合理性、实施状况和成效等进行科学、系统的评估，保证分类制度的顺利运行。这样，既防止青少年受到不良内容的侵袭，又能让青少年尽可能多地通过数字媒介接触到多元化的文化内容、多元化的社会生活现象，这也是互联网对于青少年身心发展的积极意义之一。

　　2．政府引领“家·校·企”三方协作模式政府监管互联网发展和网络环境，互联网企业提供网络内容，家庭和学校是青少年了解、接触和使用互联网的主要场所，多方力量共同影响青少年在互联网社会中的成长，各司其职、共同协作无疑能将效能最大化发挥。因此，我们提出，未来促进未成年人的网络成长、有效实施未成年人网络保护的途径之一，是形成政府引领的“家·校·企”三方协作模式。这一模式的运作可由政府引领，对相关职能部门、各级学校和互联网企业进行统筹部署，并将一部分治理权限释放出来交给具备相应能力的机构或企业来具体运作，将家庭、学校、企业三方协调起来，在推动网络素养提升、实施网络环境监督、引导未成年人网络行为、制定内容分类体系等一系列未成年人网络引导和保护举措方面，系统化协同合作。比如，构建“家·校·企”三方联动的网络素养教育体系，提高青少年主观能动性。通过宣传和教育，推动家校合作，指导家长在家对孩子网络行为进行引导和监督。形成联动的“家·校·企”三方信息共享和反馈机制，使得家长和学校之间可以及时相互反馈学生的互联网行为，家长和学校可以及时向互联网企业反映产品问题，企业及时向家长和学校介绍相关产品的特点、指导其引导未成年人充分利用产品以及分享企业的未成年人网络保护措施等。

　　3．软硬件共同发挥作用的未成年人模式对于未成年人网络方面的保护和引领，未来一个重要的发展方向可能是软件硬件相结合创造出互联网使用上的未成年人模式。现行的一些未成年人网络保护措施，侧重于对未成年人接触的网络内容、网络行为或消费行为的限定，可以归结为在软件方面的努力。但互联网所带来的数字文化生活的丰富性，互联网技术和产业的发展与更新换代的速度，往往超出人们的想象，相应的制度法规就存在局限性和滞后性，单从法规这一软件来说，一个能有效应对时势的未成年人网络保护模式可能更需要的是相关部门和企业建立信息共享和互通机制，多部门联合出台一套行之有效的方案。而法律和政策的监督只是一个方面，更重要的软件升级是在网络内容和形式上，充分考虑未成年人社会心理需要、主观能动性和社会发展趋势，在现有相关产品中挖掘利于青少年网络学习、娱乐和创新的功能，研发出更容易为青少年所接受的、符合其群体文化特点的、有益身心健康发展的产品，将这些都整合纳入未成年人模式的推荐资源之中，便于青少年和家长选择。在软件更新换代与资源整合的同时，硬件的研发也可以考虑推出适用于青少年上网的设备或辅助设备，比如能保护视力的上网通信设备。软硬件共同升级，共同建立一套未成年人网络保护模式。

　　4．发挥技术发展优势，实现积极引导。多数人对于青少年沉迷于网络 的担心，一方面是对其耗费时间的担心，一方面是对其受到不良内容影响的担心。而当今社会，随着互联网技术的发展，参与式文化兴起，人们不再是技术的被动接受者，而是以技术为平台成为网络文化的创造者，这点在青少年网络文化中体现得尤为明显，也是青少年能动性和创新性的体现。参与式文化是一种基于Web2.0 等新媒介平台发展起来的新型媒介文化，受众可以参与媒介内容的创作并且发表和分享自己的作品，如青少年利用短视频等形式，分享自己创造的内容，评论他人的内容产品，接触多元的文化和价值观，也表达和传递自己的价值观，形成自己的潮流文化。而这种参与式文化对于青少年的吸引，可以被用来积极引导青少年的数字生活。未来未成年人的保护和引导工作，可以充分利用技术发展的优势，满足青少年心理需要，顺应时代发展潮流，开发更多包含互动、分享和展示的工具来辅助青少年的网络使用，培养青少年的创造能力，还可研发更便捷的技术，有效实现对未成年人网络使用时长的管理，实现对网络内容的有效分类处理，借技术之势，对青少年的互联网行为进行社会管理，将其引向健康上网、促进成长的方向。

　　青年快递从业者工作满意度中等偏上

　　2020年12月21日，由中国社会科学院主办，中国社会科学院科研局、中国社会科学院社会学研究所和社会科学文献出版社承办的“2021年《社会蓝皮书》发布暨中国社会形势报告会”在北京举行。

　　蓝皮书通过对青年快递员开展的调查，得出以下结论：

　　①在不同从业模式下，快递员的收入和保障呈现不同特点。直营模式快递员呈现中收入、高保障的特点，加盟模式快递员呈现低收入、中保障的特点，平台模式快递员则呈现高收入、低保障的特点。

　　②快递员的高收入依靠高强度加班，基本小时工资较低。

　　③快递从业者的劳动权益保护有待完善，以罚代管问题有待解决。经验和学历在快递行业对收入提升作用有限，人力资本因素无法发挥作用制约了行业发展。

　　④职业心理方面，快递从业者工作满意度中等偏上，但有较高的失业风险感知。

　　⑤日常生活方面，快递从业者普遍表现出经济压力大、日常娱乐生活少、低开销的特点。

　　⑥社会认同方面，快递从业者工作认同感较低、城市融入程度低，稳定广泛的社会关系网有助于其形成积极的生活态度。

　　居民消费支出逐步恢复，服务消费低位反弹

　　2020年12月21日，由中国社会科学院主办，中国社会科学院科研局、中国社会科学院社会学研究所和社会科学文献出版社承办的“2021年《社会蓝皮书》发布暨中国社会形势报告会”在北京举行。 蓝皮书指出，农村居民消费恢复快于城镇居民。2019 年全国居民人均消费支出21558.9 元，首次超过2 万元，比2015 年增长37.2%，年均名义增长8.2%。其中，城镇居民人均消费支出28063.4 元，比2015 年增长31.2%，年均名义增长7.0%；农村居民人均消费支出13327.7元，比2015 年增长44.5%，年均名义增长9.6%。农村居民消费支出增速快于城镇居民。

　　2020 年以来，各地区各部门在防控好疫情的同时，因地制宜、多措并举扩大消费，推动居民消费回升。前三季度，全国居民人均消费支出14923 元，相比一季度，同比名义增速从下降8.2% 收窄为下降3.5%。其中，城镇居民人均消费支出19247 元，名义增速从下降9.5% 收窄为下降5.6%；农村居民人均消费支出9430 元，名义增速从下降5.4% 转为增长0.8%。农村居民消费受疫情影响小、恢复快，支出增速继续超过城镇居民.

　　同时，居民服务消费低位反弹。2019 年，全国居民家庭人均服务性消费支出9886.0 元，比2015 年增长53.0%，年均名义增长11.2%，比全国居民家庭人均消费支出年均增速快3.0 个百分点，占人均消费支出的比重为45.9%，比2015 年提高4.8 个百分点。其中，人均教育文化娱乐支出2513.1 元，比2015 年增长45.8%，年均名义增长9.9%，比全国居民家庭人均消费支出年均增速快1.7 个百分点，占人均消费支出的比重为11.7%，比2015 年提高0.7 个百分点；人均医疗保健支出1902.3 元，比2015 年增长63.3%，年均名义增长13.1%，比全国居民家庭人均消费支出年均增速高4.9 个百分点，占人均消费支出的比重为8.8%，比2015 年提高1.4 个百分点。

　　相较于疫情前的较快增长，2020 年一季度居民服务消费支出明显下降，全国居民人均交通通信支出、教育文化娱乐支出、医疗保健支出分别下降17.0%、36.1%和10.2%。随着我国疫情防控取得显著成效，人员流动趋于正常，聚集性、接触性消费逐步恢复，前三季度人均交通通信支出、教育文化娱乐支出、医疗保健支出收窄为分别下降5.9%、27.7% 和5.4%，均明显好转；经测算，三季度交通通信、医疗保健支出恢复正增长。